Forces et faiblesses de la « boussole stratégique » européenne

Les ministres des Affaires étrangères et de la Défense de l’UE se sont réunis cette semaine à Brest pour débattre de « boussole stratégique », qui doit être adoptée lors du Conseil européen de la fin mars. « Pour la première fois, on va jusqu’à des préconisations capacitaires », souligne Arnaud Danjean, eurodéputé LR, spécialiste des questions de défense. La « boussole stratégique », proposée par le haut représentant aux Relations extérieures, Josep Borrell, a été alimentée par les contributions exhaustives et formelles des 27 États membres. Mais selon Arnaud Danjean : « Il manque une hiérarchisation des priorités ». Afin que l’Union européenne soit plus autonome, elle se doit de ne plus dépendre des États-Unis, ce qui implique que l’UE se dote d’un arsenal dans les domaines du renseignement (satellitaires, notamment) et de la reconnaissance aérienne. Comme le souligne Florence Parly, le budget cumulé des dépenses militaires de l’UE27 n’est pas ridicule (240 Md€). Le problème provient plutôt de sa dispersion et de la redondance des moyens : il existe ainsi en Europe 17 types différents de chars de combat contre un seul aux États-Unis. Le Fonds européen de défense (FED) amorce ce rapprochement avec 8 Md€ d’euros pour la période 2021-2027. La difficulté réside aussi dans la multitude de postes budgétaires où il est nécessaire d’investir (la santé, le cloud, l’intelligence artificielle, les biotechnologies, le nucléaire, les renouvelables, le spatial, l’hydrogène, etc.). Certes, les économies d’échelle sont possibles, comme Florence Parly le souligne, mais la dépense reste majeure et sans précédent si l’UE veut gagner en autonomie. Josep Borrell propose la création d’une « force d’intervention rapide » de quelques milliers d’hommes, pour des missions précises comme le sauvetage et l’évacuation de ressortissants européens dans les zones à risques. Reste une inconnue, quelle appréciation politique sera faite par les États membres de cette boussole stratégique, notamment des gouvernements allemand et français, dont le positionnement diffère nettement ?